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　　根據(jù)《政府采購法》和《國家能源局項目支出管理暫行辦法》等規(guī)定，經(jīng)組織專家評審，現(xiàn)將國家能源局電力安全監(jiān)管司研究課題承擔單位征集結(jié)果公告如下。

　　一、《行動計劃》出臺背景

　　黨的十九大以來，黨和國家對應急工作提出更高要求。《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應急預案》《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對應急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應急救援處置效能。

　　目前，我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點，運行控制難度加大。自然災害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，大面積停電風險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應急管理責任體系仍需完善，應急管理方法和技術手段有待創(chuàng)新，應急救援處置能力亟待提高，應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應急能力建設，進一步提高電力應急管理水平勢在必行。

　　二、《行動計劃》出臺目的及意義

　　出臺《行動計劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，加強制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力建設，促進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升人身傷亡事故、重特大設備事故和大面積停電事件應急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　三、《行動計劃》主要內(nèi)容

　　《行動計劃》包括四個部分：一是面臨的形勢，二是指導思想、基本原則和建設目標，三是主要建設任務及要求，四是保障措施。

　　第一部分分析了電力應急工作面臨的形勢。

　　第二部分確定了電力應急能力建設的指導思想、基本原則以及總體目標、6項分類目標和9項量化指標。電力應急能力建設基本原則為：行業(yè)指導、分工負責，面向?qū)崙?zhàn)、突出重點，資源整合、優(yōu)勢互補，技術引領、創(chuàng)新驅(qū)動。電力應急能力建設總體目標為：立足電力行業(yè)應急管理工作實際，建立與全面建成小康社會相適應、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會協(xié)同應對能力進一步改善，應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實現(xiàn)電力突發(fā)事件科學高效應對。

　　第三部分從制度保障能力建設、應急準備能力建設、預防預警能力建設、救援處置能力建設、恢復重建能力建設、促進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設定了主要建設任務，其中包括28項具體建設任務和14項重點項目。

　　第四部分從加強組織領導、完善投入機制、強化實施評估三個方面提出了保障措施。要求相關單位加強組織領導，制定方案細化任務；落實應急專項經(jīng)費，為應急能力建設提供資金保障；加強目標管理和過程管控，定期總結(jié)評估，保障計劃順利實施。

　　四、《行動計劃》主要特點

　　一是落實國家政策，注重統(tǒng)籌優(yōu)化。《行動計劃》的指導思想，特別明確了電力行業(yè)應急能力建設要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署。黨的十九大以來，黨中央提出要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。國務院將多個部門和單位整合，組建了應急管理部。為貫徹落實國家政策，加強工作銜接，《行動計劃》整合了大面積停電事件應急、電力生產(chǎn)安全事故應急、電力防災減災救災等內(nèi)容，統(tǒng)籌優(yōu)化電力行業(yè)應急能力建設。

　　二是建設目標明確，關鍵指標量化?！缎袆佑媱潯访鞔_了總體目標和6項分類目標，有利于各單位凝聚力量、集中資源，加快推進電力應急能力建設各項工作。創(chuàng)新提出了9項量化指標，便于有關單位科學管理、對標考核。其中，8項指標需要達到100%：地方政府大面積停電事件應急預案編修完成率及電力應急管理機構(gòu)完備率，大中型電力企業(yè)電力應急管理機構(gòu)完備率、應急能力建設評估完成率、應急管理和救援處置人員培訓覆蓋率及安全事故風險評估率，一級以上重要電力用戶供電風險分析實施率及自備應急電源規(guī)范配置率；另外1項為時限性指標：災害導致重大以上大面積停電減供負荷恢復80%以上及停電重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上的時間小于7天。

　　三是建設內(nèi)容全面，工作重點突出?！缎袆佑媱潯犯鶕?jù)黨和國家關于應急管理工作的要求，結(jié)合近年電力應急管理實際，吸收采納有關單位好的經(jīng)驗和做法，按照應急管理全過程設定了主要建設任務。在應急制度方面，重點加強應急預案體系、法規(guī)制度體系和應急標準體系建設，構(gòu)建應急能力評估和應急處置后評估機制；在應急隊伍方面，重點加強應急管理機構(gòu)、應急專業(yè)隊伍、應急后備隊伍和應急專家隊伍建設；在應急技術方面，重點提高電網(wǎng)防災抗災、自然災害監(jiān)測預警、人身安全風險預控和電力系統(tǒng)恢復能力；在協(xié)調(diào)共享方面，重點提高應急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急隊伍相互調(diào)配、應急物資儲備與共享能力；在支撐保障方面，重點加強應急演練與救援基地、應急指揮與管理平臺建設，積極推進電力應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關鍵電力應急裝備研發(fā)。